шура овечкин: Игорь Артемьев

В пятницу вечером ректор Высшей школы экономики (ВШЭ) Ярослав Кузьминов и известный блогер Алексей Навальный при большом скоплении публики обсудили концепцию федеральной контрактной системы, предложенную Минэкономразвития. Руководитель ФАС Игорь Артемьев отказался от участия в этой «дуэли», выразив готовность прийти на «профессиональное» обсуждение — ведомство конфликтует с Минэкономразвития по этому вопросу.

ВШЭ является разработчиком одной из новых концепций системы регулирования госзакупок и крупным подрядчиком Минэкономразвития, регулярно выигрывая конкурсы министерства на проведение исследований.

По мнению Ярослава Кузьминова, в действующий закон 94-ФЗ о госзакупках уже внесено слишком много поправок, а результат все еще далек от совершенства. «Вот проект поправок (120 страниц), принятых за полгода. Некоторые поправки на поправки выходили несколько раз. Так какие именно варианты поправок мы защищаем? — вопрошал сегодня Кузьминов. — Расчетные потери бюджета, я прикинул, 250 млрд руб. только из-за единого поставщика». Эффективность закупки в действующем законе оценивается не по результату, а по формальному выполнению процедур, передает транслирующий дискуссию on-line сайт «РИА Новости» слова Кузьминова.

«94-ФЗ пользуется популярностью в чиновничьей среде. Государство держит огромный аппарат, который сейчас работает практически вхолостую Мы сами своими руками толкаем бюджетных заказчиков к коррупции. На электронных площадках крутятся триллионы бюджетных денег. Ожесточенная борьба чиновников за эти площадки. Я предложу перевести электронные площадки на базу государственного казначейства, чтобы никто никого не подозревал», — завершил вступительное слово Кузьминов.

Перешел на личности

Алексей Навальный заявил, что действующий закон действительно не идеальный, и его нужно исправлять, но то, что предлагается взамен, — «действительно коррупционная система». После этого он покритиковал саму ВШЭ за «историю с рекламным баннером» http://rospil.info/corruption-case/1510, затем перешел к разработчикам новой концепции.

«Весьма важный момент — Эльвира Набиуллина (министр экономического развития, замужем за ректором ВШЭ Ярославом Кузьминовым. — “Ведомости”). Я этого человека уважаю, говорю без сарказма. Но когда она говорит о коррупции и госзакупках, мне становится смешно, потому что она сидит в совете директоров “Газпрома” Из “Газпрома” крадут ежедневно миллиарды, почему-то здесь никто не хочет контролировать коррупцию», — заявил Навальный, сравнив стоимость стоимость немецкой и российской веток газопроводов.

«Когда я ругаю “Транснефть”, они мне слово в слово повторяют то, что у вас написано в концепции. Можем ли мы узнать — как миллиардные контракты были отданы компаниям, зарегистрированным на украденные паспорта? Вы говорите, что не верите, что президент Медведев заинтересован в коррупции, а я в это верю!» — снова перешел на личности Алексей Навальный

Доверие министерства

Университет ВШЭ сам активно и небезуспешно борется за государственные подряды, в частности, от Минэкономразвития. Аналитический центр «Национальный рейтинг прозрачности закупок» на основе данных официального сайта госзаказов (zakupkiold.gov.ru) обобщил данные о проведенных закупках Минэкономразвития за 2008, 2009 и 2010 гг. по тематикам «НИР», «исследования», «разработки».

Высшая школа экономики все три года стабильно лидирует с отрывом от конкурентов и по количеству выигранных конкурсов Минэкономразвития, и по объему работ в денежном выражении . В 2008 г. ВШЭ победила в борьбе за девять лотов из 49, в 2009 г. — 12 лотов из 55, в 2010 г. — 16 из 58. В 2010 г. доля ВШЭ по сумме работ для министерства составила 38,7% (197,2 млн руб., расчет по цене победителей), тогда как в 2009 г. — только 31,5% (96,4 млн руб.), в 2008 г. — 17,2% (68,4 млн руб.).

Когда Алексей Навальный обратил внимание на факт конфликта интересов из-за родственных связей при распределении подрядов Минэкономразвития на исследования и показал диаграммы с «кусочками пиццы», достающимися ВШЭ, где ректором работает муж Эльвиры Набиуллиной Кузьминов, он получил отповедь от заместителя министра Алексея Лихачева. Тот отметил — «шутить — шутите, но меру знайте», и добавил, что значительная часть работ выполнялась университетом и в те времена, когда министерством руководил Герман Греф. Впрочем, Набиуллина тогда тоже работала с Грефом — в Центре стратегических разработок.

Спор о закупках

Подготовить к 1 апреля новую редакцию закона о госзакупках поручил в ноябре прошлого года президент Дмитрий Медведев, оценивший масштабы ежегодного «спиливания» на госзаказе в 1 трлн руб. Но за две недели до назначенного срока основные исполнители поручения — Минэкономразвития и ФАС не пришли к компромиссу. Ведомства подготовили и опубликовали взаимоисключающие концепции реформы, которые будут представлены правительству.

Минэкономразвития, концепцию для которого готовила Высшая школа экономики (ВШЭ), предлагает упразднить закон о госзакупках (94-ФЗ), заменив его законом о Федеральной контрактной системе (ФКС) и поправками в Бюджетный и Гражданский кодексы, регулирующими закупки. ФКС — это система контроля за планированием заказа, включая расчет начальной цены, и исполнением контрактов.

Министерство предлагает расширить способы закупки, разрешив на аукционах и конкурсах запрещенную сейчас предквалификацию, добавив двухэтапный закрытый конкурс и даже «конкурентные переговоры». По словам советника министра экономики Ольги Анчишкиной, авторы концепции исходят «из презумпции добросовестности заказчика, потому что нельзя ничего сделать, если считать всех ворами».

ФАС предлагает редактировать сам 94-ФЗ, устраняя возможности злоупотреблений со стороны как заказчиков, так и поставщиков. В частности, служба советует установить ограничения по максимальной стоимости закупаемой продукции (например, автомобиль — не больше такой-то суммы) и по возможности закупки продукции премиум-класса (золотых кроватей и проч.). Число способов закупки ФАС предлагает сократить, заменив запрос котировок (применяется при закупке на сумму до 500 000 руб.) укороченным электронным аукционом.

Немного лозунгов

Помимо спора о недостатках разных подходов к организации госзакупок и контроля за ними, и об интересах министерств и ведомств, пересекшихся на этом поле, участники поговорили о том, что такое хорошо и что такое плохо.
Алексей Навальный:

«Я уверен, что 90% усилий должны быть направлены в сторону корпораций, монополий».
«Братья Ротенберги просто так от своих денег не откажутся».
«Пусть этот круглый стол станет началом лоббистской компании всего хорошего против всего плохого».
Евгений Ясин:

«Я глубоко убежден что в стране не должно быть никаких революций, уже наелись. Нужно выращивать институты».
«Можно, конечно, при каждом случае поднимать разговор “долой Путина, долой Медведева”, еще там кооператив “Озеро”, и так далее — я не против, и всегда получаю удовольствие, но это же не помогает!»
«В конце концов мы должны победить, вы должны победить! Я то уже не рассчитываю».

Ярослав Кузьминов:

«Начнем совместно что-то контролировать — тогда начнет складываться гражданское общество в России. Я согласен, чтобы на пути к этому, меня незаслуженно оскорбил Навальный!».